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河池市国家税务局2017年度税收法治建设情况的报告

信息来源:发布时间:2018年03月27日 08:38

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  2017年,河池市国家税务局深入贯彻落实《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》,从依法行政这一根本点出发,坚持税收法定、征纳平等、简政放权等基本原则,持续推进税收工作法治化、规范化、信息化建设,以约束权力、保护权利为重点,最大限度规范税务人、最大限度便利纳税人,不断改善税收法治环境,努力打造法治、服务、创新型税务机关

  一、健全依法治税统筹机制

  (一)明确全面推进依法治税工作目标制定下发《河池市国税系统贯彻落实〈“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划〉实施方案》, 明确全面推进依法治税“十三五”期间的各项工作目标,将相关任务分解落实到各成员单位,统筹分工,各司其职,有序推进“十三五”时期河池市国税系统税收法治工作。

  (二)加强依法行政工作领导小组建设。根据工作形势变化,及时修订《河池市国家税务局依法行政领导小组议事规则》,规范了依法行政工作领导小组的组成人员、工作职责、会议制度及议事规则,全面发挥领导小组在依法行政重大事项中的领导和决策作用。2017年,河池市国税局共召开4次依法行政工作领导小组会议,研究部署依法治税工作有关问题,有效推进并落实了依法治税工作。

  二、依法履行税收工作职能

  (一)依法组织税收收入。坚持组织收入原则,坚持依法征税,做到应收尽收、应免不征,坚决禁止提前征收税款和“有税不收”等违法行为,确保税收收入有质量、无水分、可持续的增长2017年,河池市国税局共完成各项税收收入42.53亿元,加强收入质量管理,深入开展税收分析,牢牢把握组织收入工作的主动权。2017年,河池市国税局被自治区国税局授予“分析应用先进单位”荣誉称号。

  (二)发挥职能作用,抓好税收政策落实不折不扣地贯彻落实国家各项税制改革措施和税收优惠政策,倾心助力大众创业、万众创新2017年,河池市国税系统共计减免税102805万元。其中,征前减免86282 万元,退库减免16523万元。

  三、提高税收制度建设质量

  (一)加强涉税规范性文件审查。2017年,河池市国税系统未制定税收规范性文件。针对政府制定的相关涉税规范性文件,在征求意见环节把好“源头关”,认真做好涉税条款的合法性、合理性审查,全年办理政府涉税规范性文件审查94件,对部分与上位法冲突的涉税条款提出了修改意见。

  (二)加强税收规范性文件清理20177月至9月,河池市国税系统开展了税收规范性文件地方政府涉税文件清理工作,发现3份地方政府文件中涉税条款规定与现行税收政策条款不符,已向河池市法制办提出了条款废止建议。

  (三)认真落实税收政策解读机制。加强税收政策辅导,提升纳税人对新税制的适应程度,帮助纳税人和社会各界准确理解和执行税法,增强政策执行的合法性、统一性和确定性。2017年,河池市国税系统组织开展营改增大辅导工作,共计辅导纳税人11293户,辅导覆盖面达到100%。开展营改增业务专题培训90,参训纳税人2504户(次);实施上门辅导纳税人3200户次,大厅日常辅导11402户次,发放宣传资料12667份,召开纳税人座谈会48次,开展行业协会、行业主管部门走访调研78次,有效帮助纳税人实现税收政策应知尽知、税收优惠应享尽享。

  四、进一步规范税务执法

  (一)严格落实税务行政审批改革。全面规范行政审批行为,优化行政审批服务,通过办税服务厅、门户网站、移动客户端等多种渠道及时向社会公布7项税务行政许可审批事项的名称、依据、条件及提交材料目录等。实现行政审批“集中受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的一站式办理,避免纳税人多次跑、多头找,切实减轻纳税人负担。2017年,河池市国税系统共受理行政许可事项869件,在法定办结时间内办结率为100%,且平均办结时间比法定办结时限提速50%以上。在全市范围内开展对行政许可事项公开、公示、受理、审查、办结时限、规范税务许可文书等方面十一项内容的自查自纠,针对发现问题及时整改,积极推动税务行政审批改革落实到位。

  (二)坚持重大税收违法案件集体审议制度。严格执行《重大税务案件审理办法》(国家税务总局令第34号)规定,坚持重大税收违法案件集体审议制度,把重大税务案件审理作为加强内部监督制约,贯彻廉政风险防控机制的重要方式之一,坚持合法、合理、公平、公正、效率的原则,以事实为依据,以法律为准绳,充分发挥重大税务案件审理对税务稽查过程的监督和促进作用,及时公开重大税收违法案件信息,防止稽查的随意性。2017年,河池市国税系统共计审理重大税务案件29,在国税网站公开重大税收违法案件信息 15件。

  (三)全面推行“双随机一公开”。严格按照税务总局和自治区国税局工作部署组织开展“双随机一公开”工作,及时建立河池市重点稽查对象名录库、河池市异常对象名录库、河池市税务稽查执法人员名录库,确立市级重点稽查对象户数30户,完成税务稽查随机抽查执法检查人员名录库的建立。2017年,全市接受税务总局、自治区国税局组织开展的重点税源企业随机抽查工作2批次,参与重点税源企业随机抽查企业(独立核算)32户。同时,结合实际,针对辖区内广告业及瓶装饮用水生产行业进行重点税源随机抽查,共立案检查企业4户,目前,案件仍在检查中。

  五、强化权力制约和监督

  (一)充分发挥巡察“利剑”作用。开展“巡察规范年”建设,尝试推行“清单式”巡察,确保在巡察工作中“短、平、快、准”地发现问题,提高工作质量,不断增强巡察针对性和震慑力。全年完成了5个县(区)国税机关的常规巡察及2个县(区)国税机关的巡察“回头看”工作,共查找出各类问题97个,问责县局班子成员9人,一般干部41人。为更好地发挥巡察工作作用,还将日常巡察工作与巡视整改工作相结合,与巡视回头看工作相结合,与督察内审工作相结合,与执法监察工作相结合,与绩效考评工作相结合,深入推进巡察工作全覆盖,聚集重点人、重点事和重点问题,积极发挥巡察工作的利剑作用。

  (二)充分发挥执法督察作用。2017年,河池市国税局开展了一次全面的税收执法自查自纠工作,自查面为100%,自查发现问题123个,涉及纳税人385户次,涉税金额3508.2万元,涉及税额223.7万元。在此基础上,选取4个基层单位开展重点抽查,抽查面为30%。抽查发现问题个数共21个,涉及纳税人69户次,涉税金额为1022.9万元,涉及税额53.2万元。对以上发现的问题,已全面整改到位,整改率为100%通过开展大督察,进一步规范了河池市国税系统税收执法行为,有效促进树立正确的税收执法理念,强化税收执法风险意识,提升了管理能力和执法水平。

  六、健全权利救济和纠纷化解机制

  (一)落实行政复议及行政诉讼制度。积极落实行政复议制度,从维护税法权威及保护纳税人权益双角度出发,公平、公正、客观地对税务行政行为进行评判,有效化解涉税争议,全年办理行政复议2件。积极落实行政诉讼制度,充分运用庭前和解机制,有效化解征纳矛盾,全年行政应诉2件, 1件一审胜诉、二审上诉人撤诉,另1件一审原告撤诉。

  (二)落实信访和涉税舆情管理工作制度。认真执行信访工作规则,畅通渠道,通过法定途径分类处理信访投诉请求,认真登记、记录,解决矛盾纠纷,全年共办理信访案件1件。不断健全矛盾纠纷预警和应急处理机制,及时收集矛盾纠纷信息,引导纳税人理性表达诉求、依法维护权益。

     (三)畅通纳税人投诉渠道。在各办税服务厅设置投诉意见箱,通过国税网站、办税服务厅公告栏等方式公布投诉电话,依托12366综合办税服务平台,借助信息化手段实现纳税服务投诉多渠道接收、同一平台处理、全程监控督办。及时响应纳税人述求,做到事事有落实、件件有回音,缩短投诉受理及处理时限。2017年,共处理12366转办的涉税业务29,其中涉税举报22件,咨询5件,投诉1件,意见建议1件,办结率均为100%

  七、全面推进政务公开

  (一)严格落实政务公开制度。逐步完善政务信息公开机制,严格执行决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开;坚持以公开为常态、不公开为例外原则,凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息,都及时向社会公开;明确各部门职责、程序和时限;落实依申请公开管理办法和保密审批手续,所有上网公开事项都经过了主管部门和分管领导审批。2017年,河池市国税局在各平台发布各类信息1309条,向档案馆、图书馆、政务服务中心报送主动公开文件47份。

  (二)完善政务公开载体。河池市国税系统因地制宜,利用和整合现有资源基础上,不断拓展政务公开渠道。推进政务公开信息化,加强互联网政务信息服务平台和便民服务平台建设,为纳税人提供及时、便捷的公开服务。根据上级有关文件要求,并结合实际,申请关闭了政府信息公开统一平台,新开设了河池国税微信公众号,并做好广西国税网站河池子站、河池市国税局专网网站、河池国税内网、政府门户网站、微信公众号等各网站、平台及各栏目内容的更新。

  八、提升法治观念,营造法治氛围

  (一)健全学法机制,提升领导干部税收法治理念。按照关于领导干部学法用法要求,坚持中心组学法、全员学法的制度。把法律知识培训纳入总体培训计划中,加强税收法律法规知识的更新培训,通过现场授课、视频培训、读报写心得、微信群分享、小组学习等各种形式,定期或不定期开展内容少而精、形式多样、主体突出、凸显实效的学法活动,其中开展的“税务人读税务报”活动,有效激发了领导干部学法用法的积极性。

  (二)通过多样化普法,增强全民税收法治观念。积极落实“谁执法谁普法”的普法责任制,建立健全统一部署、分工负责、协调配合、广泛参与的法制宣传教育工作机制,坚持法制宣传教育与法治实践相结合,与群众文化生活相结合,拓宽宣传渠道,丰富活动载体,注重宣传实效,扩大税收法制宣传教育的覆盖面。全年通过多种形式开展法制宣传活动。如以两市两州四县“一河两岸”跨区域税收合作暨第26个全国税收宣传月活动为契机,开展“山歌唱税法”税收宣传活动;开展 “八一”进部队宣税法学军人强担当活动,共组织20多名党员干部走进军(警)民共建单位——中国人民解放军驻河池某部队,开展“八一”慰问及宣传复员退伍税收优惠政策等活动。

     (三)完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。积极开展纳税信用等级评定。2017年全市国地税联合评价5211户企业,其中A182户、B3163户、C1427户、D级纳税人439户。主动向社会公告2016年度A级纳税人名单,并向A级纳税人提供多项特殊办税服务,如涉税办理绿色通道、实行“线上申请、线下配送”的发票领用模式等,使纳税人感受到诚实守信能享受到更多的社会便捷。另外,及时调整失信纳税人信用级别,实现纳税信用评价的动态管理。对稽查部门移交的两户“黑名单”企业及时进行纳税信用调整,严格按照《纳税信用评价指标和评价方式(试行)》将该两户企业信用等级调整为D级,并认真按照《纳税信用管理办法》进行严格管理。守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制充分运用,有效促进河池市企业的诚信经营和健康发展。

  (四)争先创优,打造税务法治示范品牌“1+1+1>32017年,宜州区国税局荣获第三批“广西国税系统法治税务示范基地”,这是继金城江区国税局、南丹县国税局之后,河池市国税系统第三个获此殊荣的单位。为把“法治税务基地”做大做强,充分发挥“示范”引领作用,注重集成、互联,通过三个单位相互交流、交叉检查,让三个单位相互取长补短,从而进一步完善税收法治工作,并将其成功经验在河池市国税系统内推广,进一步推动河池市国税系统法治税务建设,实现了1+1+1>3的效果。

  九、强化税收法治队伍建设

  (一)建立了公职律师制度。20176月,河池市国税局公职律师办公室挂牌成立,首批5名公职律师积极参与重大税务案件审理、税务行政复议、行政应诉、规范性文件审查等涉税法律事务工作,充分运用法律思维,发挥既通法律、又懂税收的专长特点,精准把控税务行政行为合法性、合理性,有力提升河池国税税收法治基准。2017年,河池市国税局公职律师办公室共为该市国税系统提供法律服务89件。

  (二)加强税收执法人员资格管理。严格执行“未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动”的规定,积极落实执法资格考试制度,2017年,河池国税系统共有45名新录用公务员参加全国税务系统执法资格考试,通过考试43,考试通过率为95.56%

  十、存在问题及工作思路

  2017年,河池市国税系统在推进依法治税工作上虽然取得了一定成绩,但也还存在着一些不足,主要表现在:个别执法人员法治意识薄弱、一些纳税人税法遵从度不高、个别执法程序不够规范、权力监督机制不够完善、执法信息化水平较低等方面。

  2018年,河池市国税系统将全面贯彻落实十九大精神,深入推进“十三五”时期依法治税工作,牢固树立税收法治理念,持续促进税法遵从,完善税收共治,努力实现“一个全面,四个更加”,即全面履行税收职能、税收行政决策更加科学、税收执法行为更加规范、税收权力监督更加严密、税收法治环境更加优化力求在更高层次、更高水平上推进依法治税。

   

   

                          

   

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